Sobre "Definiendo la agresión internacional: La busqueda de la paz mundial." (Benjamin B. Ferencz.)

El invitado en el episodio número 97 del podcast Criminal:  "Palace of Justice" es Benjamin Ferencz, abogado estadounidense, combatiente en la Segunda Guerra Mundial y fiscal en los Juicios de Nuremberg, en la entrevista relata su participación en estos últimos. Ferencz, luego de su experiencia en Nuremberg, se ha dedicado al estudio de la ley como heramienta para alcanzar la paz mundial, desde entonces también fue partidario de la creación de una Corte Penal Internacional y, en consecuencia, fue participante activo en la preparación de la misma una vez aprobado el Estatuto de Roma (1998). Más detalles de la vida de Ferencz y de su obra (algunas de ellas disponibles en su totalidad) pueden encontrarse en su página web (todas en inglés), luego de escuchar la entrevista referida e investigar más sobre su trabajo se escogió su primer libro: Definiendo la  agresión internacional: La busqueda de la paz mundial (también disponible aquí)1  para hacer referencia a partir de esta entrada. 

En Definiendo la agresión internacional: La busqueda de la paz mundial, Benjamin Ferencz presenta un trabajo documental y de análisis sobre el proceso que tuvo lugar dentro de las Naciones Unidas para construir una definición de  agresión internacional, ello con la finalidad de establecer un parámetro para que las Naciones Unidas realice una intervención válida, previniendo o solucionando, en caso de conflict.

La obra se divide en dos volúmenes, el primero en donde se hace referencia a los antecedentes históricos de los conflictos internacionales, hasta llegar al suceso más importante en ese sentido: la Segunda Guerra Mundial, y en el segundo  se presentan las consecuencias  que la II Guerra Mundial tuvo en el campo del derecho internacional aplicable a tales conflictos. En la presente entrada se quiere hacer referencia a los primeros capítulos del segundo volúmen.

Las Naciones Unidas proceden a definir agresión. 

El peldaño inicial (1946 - 1951) 

Cuando las Naciones Unidas se establecieron se instruyó al Cómite de Codificación de derecho internacional desarrollar los principios de Nuernberg en la forma de una codificación de ofensas contra la paz y la seguridad de la humanidad, es decir un código criminal internacional; en ese  camino,  y  en el contexto de las tensiones entre la Unión Soviética y sus aliados, tuvo lugar lo siguiente:

• Yugoslavia solicitó a la Asamblea General que estableciera 'deberes de los Estados en el caso de un estallido de hostilidades', en ese sentido propuso que dentro de las 24 horas del inicio de un conflicto cada Estado involucrado debía declarar cese al fuego o ser considerado agresor y en consecuencia responsable de alterar la paz.
• En contraposición la Unión Soviética señaló la necesidad de un acuerdo o definición de agresión con el fin de eliminar cualquier pretexto para justificar un conflicto. 
• Los Estados Unidos, Francia y Canadá se opusieron a la idea de establecer un definición bajo la creencia que la determinación de agresor debía quedar a discreción del Consejo de Seguridad.

Estas cuestiones fueron referidas a la Comisión de Derecho Internacional, la cual ya tenía suficiente trabajo formulando los Principios de Nuernberg, para 1951 la Comisión tenía presente una variedad de puntos respecto al tema de la definición de agresión, también tenía claro que la agresión no era el único acto de violación a la paz y seguridad internacional.

El primer Comité especial de 15 miembros en la busqueda de la definir agresión (1952-1954).

Cuando la Asamblea General de 1952 conoció el borrado del Código de ofensas y de la definición de agresión, tuvó que reconocer la abrumadora variedad de complejidades y criterios respecto al tema de la definición, por lo que acordaron establecer un Cómite especial de 15 miembros para estudiar el problema.

 Del trabajo del Comité resultó el reconocimiento de varios puntos y desacuerdos a resolver:

• ¿Era posible y pertinente definir agresión?
• ¿Cuál debía ser la forma y contenido de la definición? Una definición breve y general o una descripción en términos generales.
• ¿Qué tipo de definición era recomendable? General, enumerativa o mixta.

Determinadas las cuestiones anteriores, para 1954 lo que se acordó fue establecer nuevamente un Comité, esta vez de 19 miembros, para continuar el trabajo.

El segundo Comité especial de 19 miembros (1954-1957) 

Luego de dos años de trabajo el segundo Comité presentó su informe, poco progreso fue alcanzado, los puntos previamente definidos continuaban sin encontrar respuesta: algunos miembros consideraban que una definición era esencial para prevenir una guerra atómica, otros consideraban tal tarea innecesaria. Luego de presentado el informe, la Asamblea General decidió ordenar que el Comité especial, ampliara su número de miembros y que continuase sus funciones luego de un período de descanso de dos años.

El tercer Comité especial de 21 miembros (1959-1967)

Para 1967 se habían sucedido varios conflictos alrededor del mundo:

• En 1962 la Crisis de misiles en Cuba
• En 1963 en Chipre
• En 1965 entre India y Paquistan
• En 1967 entre Egipto e Israel

La palabra "agresión" estaba en boca de todos pero no existía acuerdo sobre su significado, diez años habían pasado desde que se designo el primer comité y todavía se discutía sobre si era apropiada la acción de la Asamblea en el tema; suficiente había sucedido para concluir que alcanzar una resolución al respecto era imposible y sin embargo los miembros de las Naciones Unidas decidieron continuar.

El Comité especial de 35 miembros (1967-1974). 

Al finalizar la sesión del año 1971 los miembros del Comité Especial acordaron lo siguiente:

• Debía haber un preámbulo
• Reafirmación de ciertos principios básicos
• Definición  genérica de agresión
• Enumeración de actos específicos que claramente constituyen agresión
• Reafirmación de la facultad del Consejo de Seguridad para determinar que otros actos constituyen agresión
• Explicación de cuándo el uso de la fuerza es admisible. 
• Reconocieron que ya no era significativa la existencia de una declaración formal de guerra: invasión, ataque, bombardeo y bloqueo son plenamente reconocidos como indicadores de agresión; pero las más sutiles formas de rompimiento de la paz, tales como la subversión y el fomento de una guerra civil todavía quedaron temas de discusión. 

Para 1973, paralelo a la reducción de las tensiones mundiales, el Comité Especial fue capaz de presentar, para deliberación, un único borrador de la definición que consistía en un preámbulo y siete artículos, recibidas las observaciones, se cordó que a principios de 1974 el Comité Especial se reuniría nuevamente, previo a la celebración de la Asamblea General, para completar su tarea.

Agresión definida (1974).

Cuando la sesión del Comité Especial inició en Marzo de 1974 existian ciertas reservas acerca del progreso alcanzado, ello debido a que este representaba un delicado balance de intereses que podía fácilmente ser alterado: algunos miembros del Comité nombraron nuevos representantes, por lo que no existía forma de asegurar que estos iniciarían el trabajo en base a lo acordado hasta entonces, o si estos tenían la suficiente flexibilidad y autoridad para llegar a un acuerdo final sobre la definición buscada. Trabajando frecuentemente hasta tarde y fines de semana fue posible un Viernes Santo, la noche antes del cierre programado de las sesiones, armar una definición de agresión, y aunque quedaba por convencer a las 138 naciones del Comité Legal y  a la Asamblea,  el acuerdo fue sin duda un logro historico.

En la próxima entrada, siguiendo el esquema del libro análizado, se presentará un resumen del borrado de la definición de agresión aprobado.

1  Advertencia: Dado que el texto se encuentra disponible en los links referidos únicamente en su idioma original, se ha hecho una traducción propia del texto en cuestión. 

Referencias
Criminal (Podcast). Palace of Justice. Ep. 97. (17/08/2018) https://thisiscriminal.com/episode-97-palace-of-justice/
http://www.benferencz.org/index.html
FERENCZ B., Benjamin. Defining International Aggression - The Search for World Peace.Vol. 2. 1975. 

• http://www.benferencz.org/books.html
• http://www.derechos.org/peace/dia/